奈兒分享天空

我的職涯有幸經歷私人企業、消費者全力擁護行動，以及政府部門。

本書反映這三個立場的觀點。

我很幸運，能夠擁有多采多姿且滿意的職涯。從科學線記者開始，之後當過書籍作家和雜誌編輯，在《消費者報告》（Consumer Reports）期刊擔任編務總監及執行副總裁多年，後來在華府的聯邦機構擔任主管，期間也在出版及非營利事業組織兼任管理職。不過，最令我著迷和鼓舞的工作，要屬過去三年在開放資料領域的涉獵和耕耘。

我從2010年秋天開始涉足開放資料領域。在執掌美國聯邦通信委員會（Federal Communications Commission）消費者與政府事務局（Consumer and Government Affairs Bureau）之前，我已經進入聯邦政府工作近一年，聯邦通信委員會主席吉納喬夫斯基（Julius Genachowski）想把消費者問題列為優先要務之一，我在消費者研究領域有堅實背景，因而獲得該委員會延攬。接掌消費者與政府事務局局長後，便著手處理一個棘手的消費者問題：如何從眼花撩亂的手機資費方案中，幫助人們挑選出最適合的方案？

為研究這個課題，我開始和一位在金融服務、保健，以及其他領域處理過類似消費者問題的同事討論。後來，我接觸當時任職白宮科技政策辦公室（Office of Science and Technology Policy）的丹尼．高洛夫（Danny Goroff），他建議應該有人在白宮籌組一個研究此議題的專門小組。最後我成為白宮專責智能信息披露小組（White House Task Force on Smart Disclosure）召集人，擔任共同召集人的則是任職財政部的蘇菲．瑞斯曼（Sophie Raseman），我們共同研究如何讓消費者能夠使用政府擁有的產品與服務相關開放資料，做出更明智的消費選擇。

經由這個專門小組，我結識了歐巴馬政府的「開放政府倡議」（Open Government Initiative）領導人貝絲．諾維克（Beth Noveck）。在協助她推動幾項計畫後，我加入她的團隊，成為紐約大學治理研究實驗室（Governance Lab）的高級顧問。我們簡稱為「GovLab」的這個單位，專門研究與發展透過技術、資料和通力合作的新治理方法，開放資料是我們的核心工作之一。

此工作使我結識許多創業家、企業領導者、研究人員、學者、新聞工作者，以及其他正在發展新方法以了解和使用開放資料的人士，我也接觸到倡議「資料解放」的科技運動新血。我因此發現了一個蓬勃成長中的開放資料資源新世界，提供足以在企業界、政府機構和社會中創造大變革的材料。

我的職涯有幸經歷私人企業、消費者權力擁護行動，以及政府部門，本書反映這三個立場的觀點。企業界是本書的主要讀者群，我希望本書能幫助他們的公司成長，對顧客做更有效的行銷、尋找新的投資機會，以及建立新事業。我也希望本書能對規範與促進企業發展的政府機構、敦促與推動企業界和政府更加誠實的運動人士，以及想使用公開資料來改善生活的消費者有所幫助。

開放資料有助於創立更多新企業。可幫助既有企業拓展更多業務，促使更多創業家推出我們甚至未想像到的產品與服務。

--美國總統歐巴馬，2013年5月9日

想像你突然取得一龐大新資源。此資源可被用來創立提供更佳保健產品／服務、提供深廣投資工具、更有效率地供應能源、改善運輸，或是透過行動器材應用程式及網路來提供廣泛消費服務的公司。此資源可幫助既有公司更加了解顧客的看法、提早辨察市場趨勢、選擇最佳的事業夥伴，以及避開風險最大的事業夥伴。此資源能大大加速科學研究的發展。雖然，需要投入資金和心力來開發這些機會，但這資源本身是免費的。

這資源是開放資料（Open Data）。開放資料的概念很簡單：來自政府或其他源頭的公開資料，供人人取用於個人或商業用途。你若曾經在網路上訂機票，使用智慧型手機上的全球定位系統（GPS），或是觀看氣象頻道（Weather Channel），你就使用過開放資料。運用不斷進步的資料分析方法，這免費的公開資料也可被用來創立新事業、解決困難的策略問題，以及提供新商業情報等。

今天的開放資料革命正快速引領我們邁入新領域，在電腦運算能力愈來愈強大、儲存系統愈趨便宜，以及數位資訊呈現指數型成長之下，龐大的資料庫如今有史以來首度公開，它們把開放資料提升至全新程度，並在過程中改變我們的世界。開放資料漸漸變成全球各地企業領導者的成功祕訣。投資人使用它來分析各家公司的風險與報酬，以尋找最佳投資機會。

公司業主使用它來了解其品牌聲譽的微妙線索，以研擬資料導向的行銷策略。創業家使用有關天氣、住宅、交通的開放資料，創立更多提供新服務的事業以造福大眾。這些新創業募集數千萬美元的資本，創造高於資本許多倍的價值。

麥肯錫管理顧問集團（McKinsey & Company）在2013年10 月發布一項有關全球開放資料價值的研究報告，此報告估計，透過教育、能源、健康等領域的開放資料，每年可釋出3兆美元的經濟潛力。這是截至目前為止對開放資料價值的最大估計，也許涵蓋範圍太廣，例如，它包含了使用開放資料來改善教育，進而提高人們的收入能力。但不論如何，麥肯錫的這份最新報告顯示了不斷增長中的開放資料商業利益，以及其令人振奮的潛力。

在此同時，開放資料也在私人企業以外產生深遠影響，進而影響商業環境。政府領導人釋出更多開放資料，以提高大眾對政府的信任度，並促進商業創新；醫藥界研究人員使用開放資料，以加速尋找疾病的治療方法；新聞工作者使用開放資料來挖掘與揭露從洗錢到醫療保險等領域的問題，讓更多的企業營運情形曝光。

過去三年，我擔任聯邦通信委員會消費者與政府事務局局長、白宮專責智能信息披露小組召集人，目前在紐約大學治理研究實驗室擔任高級顧問，這些工作使我接觸到開放資料運動領導人士。我也結識使用開放資料來創立企業，在保健、財金、教育和能源等領域推動進步的創業家，以及致力於釋出種種新資料以供商業及其他用途的美國和英國政府高級官員、決策者、學者和非營利事業組織領導人。本書反映他們的願景、洞察、知識與建議。

開放資料的世界變化快速，沒有任何一本探討此主題的書籍能夠跟得上最新發展情勢。我設立了「OpenDataNow.com」網站來追蹤最新發展、辯論和機會。該網站有部落格、應用程式，以及新聞連結，期望可成為為不斷壯大的開放資料社群提供服務的中心。希望讀者能多多瀏覽這個網站，提出意見並做出貢獻。

本書意圖幫助讀者探究「開放資料」這個資源提供的可能性和機會。書末也提供一份詞彙表，對於想要涉獵此領域的讀者應該有所幫助。

不論你是創意人、既有企業的主管、投資人、小企業業主，或是任職公共部門或非營利事業組織，開放資料都能提供新機會，改變你的工作方式。本書是你的指南，幫助你了解這個新現象，應付其所帶來的挑戰，並善加利用它的力量。

推薦序｜更透明、更開放、更多參與／PanSci泛科學總編輯鄭國威

我們常看到一些「推諉不知情」（plausible deniability）的案例，例如某國總統對於其之前擔任首都市長時批准的超大型BOT案表示一無所知、都是分層執行；或是食安問題爆發後，某食品企業大亨對於供應鏈的不良偷工減料行為表示震怒、痛心，決定提告，但也堅持不賠償消費者。

其實在戲劇、小說中，也常出現這樣的經典對話：

「你知道我們現在的對話並沒有發生過，對吧？」

「你說什麼？我根本沒有見過你。」

是的，我們的政治運作並不透明。先姑且不論那些暗盤交易或黑箱密談，即使是一般性的日常運作，都有太多不透明之處。資料或許就在那，但是不夠開放，這代表我們絕大多數人可能不知道有這份資料、不知道用什麼手段取得、或取得成本很高，或資料格式跟更新的速率限制了處理的效率，以至於一樣無效。

我們的企業也一樣。在諸多食安事件之後，許多人試圖抵制這些大型企業，才發現他們早就掌握了生活中的每個面向，從食品到醫療、從通路到地產、從運輸到能源??都緊握在手。但，對於提供他們食品原料的那些公司，他們則非常努力地讓自己一無所知，於是他們也堅稱自己是受害者??是我們這些貪小便宜的消費者害他們的。

但「開放資料」是包青天還是福爾摩斯嗎？其實都不是。開放資料讓習於不透明運作的組織得以變身，絕非打擊。正如本書作者古林再三強調的，開放資料浪潮是絕佳的創業良機，也是政府和企業重新拾回人民信賴的契機，而非「你有我無」的競爭。

建構在 GPS 圖資跟天氣資訊上的產業，已經是數百億美元的生意；而從消費者行為跟資料上探勘出來的廣告跟網路業，支持著千億美元等級的科技新創；科學研究的開放，更加速了新技術跟新藥物的開發，許多政府機關得以大幅降低無效率的採購跟浪費??而這些都只是開始而已。

我在2012年5月的《數位時代》雜誌專欄上曾討論過「開放資料的迷思」，當時政府開始大力推動開放資料，但卻朝著「加值運用」的角度去想，所以不斷繞著故宮文史和健保資料庫兩個看起來可以直接賣錢的標的在談，或是小家子氣地將接取交通資訊API當作收費項目，實在搞錯方向。我認為，開放資料確實可以賺錢，但絕非直接販賣公共資料資產牟利。與其說賺錢，不如說開放資料可以幫助政府，也幫助人民監督政府更有效率地花錢，並且從資料中挖掘、重組、混搭出更具價值的創新。例如，面臨少子化，除了辦催生口號比賽或加碼補助之外，若政府用「正確方式」釋出幼兒園的設備跟人力資料，搭配地理位置以及人口密度、地方平均所得、地價跟房價??政府就能自這些資料中快速對比，找出解決問題的施政方向之外，一般人也能從中判斷哪些地方適合育幼，更可激勵創業者利用資料做出具高度商業價值的應用。

此外，因為行動正在吞噬一切、App經濟當紅，加上許多國外開放資料的成功應用是以App形式呈現，導致這兩個無關的概念，在台灣被莫名其妙地扯在一起。然而，開放資料要考慮「數位包容」，理應以能讓最多人，尤其是弱勢者近用為目標；App只是一種形式，不該是全部。政府若委託廠商製作App，或是暗示廠商自願回饋，反而扼殺外部開發者的機會，加值不成反減值。正確的做法，應該是維持高品質且即時更新的開放資料庫、提供免費接取的API，然後適當給予開發者名譽上的鼓勵。好現象是，三年多以來，這樣的情形已大幅減少；從中央到地方政府，跟民間開放資料推動人士的協作也越來越多，好案例不斷出現。雖然和本書中羅列搜集的諸多案例相較之下，或許還不足，但我認為已經在正確的軌道上。

本書作者將其對於開放資料的通透理解清楚地呈現，我相信任何對此議題感興趣的人，包括政府、企業、創業者、資料科學家、非政府組織、科研人士??讀完本書，都會感到收穫極大。我讀完之後，也回想起過去多年來與同事一起努力的計畫，若能結合開放資料，肯定能產生更大的效益。像是胖卡與聯合勸募合作的NPO數位輔導計畫，就是協助小型NPO組織將營運資料重新整理，找出更高效率的作業方式。莫拉克災情資訊中心，也是透過爬噗浪跟推特等社群網站，找到應該但尚未被處理的求救或災難訊息。如今主要推動的多個垂直媒體，都努力在生產優質內容跟營運社群的同時，也整理各產業的資料，例如搜集台灣科普資源、台灣創業公司資訊、台灣影視音產業表演者社群帳號??等等，這些資料其實都可以用開放資料的方式釋出，我想這是我會立即推動的。

本書中提到結合開放資料的「選擇引擎」，則啟迪我更多想像。據我所知，醫療界、教育界、創業界??很多界，都很討厭「評鑑」這件事，認為勞師動眾、但都是表面工夫，而且扭曲了重要的議程。這些評鑑的共通點是政府的要求，那更好的評鑑方式是什麼？可不可以用開放資料加上群眾意見的方式來做呢？更好的評鑑這件事本身，是否就是商業機會呢？就像是美食之於愛評網、Yelp，或電影之於 IMDB或爛番茄。儘管一些朋友對我這個構想覺得窒礙難行，甚至怕不理性的聲音會搞砸評鑑；但看了本書之後，我認為實在值得推進，我相信各個如今陷入窘境的產業跟用戶之間，也會有更多良性交流。

最後，我想開放資料的氛圍要能延續，有個很重要的關鍵，就是要更多人一起動手。本書中提到，美國的Challenge.gov是個創造參與的好方法。而在台灣，眼前就有一個最好的機會-苗栗縣政府的六百多億負債。我們除了批評政客跟生氣以外，有沒有辦法利用開放資料，用務實可行且創新的方式檢討、解決一部分債務呢？我建議政府可以跟民間一起來場駭客松，同時把更多縣府資料開放。不管怎樣，在這過程中我們都會更清楚一些事情，如何？

推薦序｜開放是原則，不開放是例外／行政院副院長張善政

近年來，各國在推動電子化政府時多專注於電子治理的構面，強調善用資通訊來協助政府的治理。而電子治理的核心理念，就是透明（Transparency）、參與（Participation）、當責（Accountability），以及效能（Effectiveness）等四個面向。其中透明是開放政府的基石，而政府資料的開放更是促進政府透明治理的重要基礎。我國現在已訂定政府資訊公開法來保障民眾「知」的權利；透過資料開放，則可以更進一步提供民眾「用」的權利，這是我們在推動政府透明上的一大進程。行政院為加強運用資通訊科技強化網路溝通及優化施政，已將「開放資料」、「大數據」與「群眾外包」列為當前三大重要施政項目，期望在未來的一年內，對開放資料的推動取得重大的進展及成果。

我國推動政府資料已超過兩年以上的時間，不管是中央行政機關或地方政府，都認知到資料開放是必然的趨勢，目前已有超過6,000筆的資料集列示於政府資料開放平台（data.gov.tw）。在推動過程中，我們發現資料的開放不是技術問題，而是政府機關組織文化和公務員心態的翻轉。在推動政府資料開放之初，我們以建立政府機關開放文化為首要工作，請各級政府機關將所擁有的資料在去除個資和機密的疑慮後，開放出來供民間使用。除了可增進政府治理及運作的透明外，更重要的是促進民間的創意，讓有想法的年輕人和業界都能有機會，經由使用政府的資料，結合創新的想法，開發出更符合大眾需求的服務，同時也可促進國內產業的創新商機。尤其配合行動化資通訊設備的普及，讓社會大眾都可以便利地使用各項創新服務，享受高品質和便利的生活。

經過這兩年的推動，政府機關已將「開放是原則，不開放是例外」的想法內化為機關文化的一環，對於所擁有的資料也都逐步主動釋出。而在釋出資料的同時，機關的人員也想知道民間如何利用政府已開放的資料，提供新服務型態。喬爾．古林先生的《開放資料大商機》提供了開放資料運用的極佳展示，從美國政府資料開放所促成的產業和服務提出詳細的說明，有助於政府部門和民間了解資料的潛力，不僅可提供政府機關認同將資料開放後的再利用，也可以讓我國的年輕人和民間企業有很好的參考案例、產生更豐富的創新想法，進而逐步的落實資料經濟。

資料的開放可以引領更多的創意發想，促進國內業界在資料應用蓬勃發展，從資料科學到資料新聞學，乃至資料經濟到資料治理，都可以看到國內在這些領域的快速發展。此外，國內最大的優勢，就是網路社群旺盛的活力和積極參與的意願，透過社群人員的熱心投入，加速了政府資料快速的釋出，以及提升資料的品質，這是政府和民間協同合作的良好典範，也是群眾智慧（crowd-sourcing）的具體展現。

我國已是高度資訊化的社會，對於資訊不對等造成的數位落差，是政府必須重視的課題。而資料開放的另一個意涵，即在於提供民眾一個平等存取政府資訊的環境，讓有資料需求的人都可以自由的存取、使用或再利用。因此政府在推動開放資料時，必須注意儘量避免以技術或法規的因素，限制了民眾平等使用的權利，以保障民眾公平的數位機會。

然而，並不是任何政府資料都可以無限制的釋出。必須要注意，涉及機密、影響國家安全和民眾隱私等這類資料，是不能釋出的。尤其我國訂定個人資料保護法，明確定義個人隱私被保護的範疇，不能讓民眾個人隱私受到損害，這些在推動資料開放時都必須審慎考量。如何避免經由分析大量去識別化的資料來辨識個人、損及民眾的權益，也是各國所面臨的課題之一。喬爾．古林先生在本書中，針對個人隱私的議題提出了重要的看法，同時也就目前各國探討的「資料新政」概念提出評論。資料新政強調個人對自身資料的自主性，個人可基於自我的選擇和利益的衡量，來決定個人資料的釋出和利用。這和國內目前正在推動的「我的資料」（MyData）之概念，頗有契合之處。

資料的開放、民眾的參與、群眾的智慧，是現代政府透明治理的重要核心理念；其中，開放資料是先進國家促進政府透明和民眾參與的重要基礎。植基於過去兩年的成果，以及各級政府機關的努力，讓資料釋出的質和量都有顯著的改善。期望在未來一年中，各級政府機關都能在「開放是原則，不開放是例外；不收費為原則，收費為例外」的精神下，更快速的將民眾需要的資料，以更便利的方式釋出。也期盼看到更多專業領域的團體和民間網路社群的合作，將資料以更視覺化、更友善、更易取得的方式呈現，降低長久以來資訊不對等的情形。同時，政府也希望能和民間密切合作，藉由群眾的智慧和對話，讓資料可以從知到用，從好用到善用，進而提升生活的品質和便利性。

喬爾．古林先生具有豐富的經驗和敏銳的觀察，在書中引用許多案例，說明資料開放的實質效益和產業帶動的效果。相信經由中文版的出版，可以讓更多人對這個主題有更進一步的了解，對於促進我國開放資料的推動必有相當的助益。

推薦序｜活用開放資料，洞察機先！／台灣奧美行銷公司董事總經理張志浩

在數位匯流的衝擊下，大數據（Big Data）在過去幾年已成為顯學。言必稱大數據，否則就好像跟不上時代、落伍了一般。大數據之概念方興未艾，最近又經常聽到開放資料（Open Data）這個名詞。只是大數據的概念都還沒消化完全，連運用都沾不上邊；開放資料，又讓人有了資訊恐慌症。

其實，這些名詞都不是新鮮字，只是不同時代、不同名詞及大小的差異而已。

大數據，就是資料庫。在數位時代，因數位資訊的累積又快又多，故稱之為「大數據」。開放資料，則是可以免費查詢過往存在的公有資料，如行政院的人口統計資料、氣候水文資料，或者非營利組織公布的研究調查資料等。如今，這些資料快速成長、項目擴大、資料暴增且數位化，形成所謂的「開放資料」，只是仍缺乏一個完整的整合、管理單位或者運用機制。了解的人懂得運用，不熟悉的人就完全不知何謂開放資料；甚至在個資法的推廣下，似乎運用任何資料都有違法之虞。

具體而言，大數據與開放資料都是資訊運用的來源。大數據來自媒體、企業作為營利運用；而開放資料則較多來自非營利單位，供人免費運用，作為營利或非營利使用均可，甚至可擴大至造福人類之公益運用。

無謂是哪一類資料，其實都應該了解，其背後的概念皆是鼓勵個人、組織及企業，運用人類數位行為所留下的軌跡進行分析、找出數位洞察，以作為後續行銷、研發、創新等工作的依據。

但最重要的概念是，並非只有擁有龐大數位數據的企業、組織或政府，才能進行數據整合及分析。其實，任何人都可以從身旁的小數據中，洞察機先。

數據並非只求「大」或「多」。大數據或開放資料，是鼓勵人們或企業，運用周邊的資料進行彙整分析-它是運用的概念，而非大小的概念。不論多大或多小，都可以進行數據分析，這才是數據的真諦。所以，有能力的數據分析師是市場上新興的行業，而且奇貨可居。因為累積資料容易，懂得分析、洞察，才是難事。

舉例來說，龐大的數據可以找出科技、經濟、環保的洞察，以建構國家、城市發展的策略。媒體、網路、社群數據，可以協助發展傳播、行銷策略。只要有數據，不論大小、不論開放與否，懂得運用，就能創造商機、造福社會甚至全人類。

本書提供國外最新概念，闡述如何運用開放資料來發掘洞察，作為運用的基礎。除了美國已有系統地統合、分工及運用開放資料，我曾在中國參加一場座談，席間亦感覺此概念在對岸的中央單位已有明確的策略與方向。希望《開放資料大商機》這本書的出版，能讓台灣的政府公部門及企業了解全球數據的發展走向及趨勢，盡快制定完整的開放資料發展策略供各界使用。如此，才能讓人民真正有感、有福了！